نص قرار لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو

قرار  Décision

 

القرار رقم: 18 الصادر عن لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو بتاريخ: 18 دجمبر: KFW 2023-T - AOI - EPBR - 01 2023، المتعلق بإجراءات الصفقة رقم 508559 المتعلقة بتطوير ميناء الصيد التقليدي في نواذيبو.

 

إن لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو ( ل . ت . م . ح .)

بعد الاطلاع على:

- القانون رقم: 2013 - 001 الصادر بتاريخ: 2 يناير 2013 المنشئ للمنطقة الحرة في نواذيبو

- والقانون رقم: 2021 - 024 الصادر بتاريخ: 29 دجمبر 2021 الذي يلغي ويحل محل القانون 2010 - 044 الصادر بتاريخ: 29 يوليو 2010، المتضمن مدونة الصفقات العمومية

- والمرسوم رقم: 2013 - 103 الصادر بتاريخ: 16 يونيو 2013 المتضمن اختصاصات وتنظيم وطرق سير مركز التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو، والمرسوم رقم: 2013 - 1019 الصادر بتاريخ: 18 فبراير 2013، المتضمن اختصاصات وتنظيم وطرق سير سلطة المنطقة الحرة في نواذيبو والمرسوم رقم: 2022 192، الصادر بتاريخ: 22 نوفمبر 2022، المتضمن تعيين رئيس لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو.

- والمرسوم رقم: 2021 - 2037 الصادر بتاريخ: 18 مارس 2021، المتضمن تعيين عضو في لجنة التنظيم بمنطقة نواذيبو الحرة.

- والمرسوم رقم: 2021 - 17 الصادر بتاريخ: 22 دجمبر، 2021 المتضمن تعيين عضو في لجنة التنظيم بمنطقة نواذيبو الحرة.

- والمرسوم رقم: 2021 - 025، الصادر بتاريخ: 26 فبراير 2021، المتضمن تعيين بعض أعضاء لجنة تنظيم المنطقة الحرة

- والمرسوم رقم: 2013 - 151 بتاريخ: 25 دجمبر 2013 المتعلق بدليل إجراءات إبرام الصفقات العمومية والمعاهدات الخاصة، لسلطة المنطقة الحرة؛

- والمرسوم رقم: 2022 - 083 الصادر بتاريخ: 8 يونيو 2022، ويتضمن تطبيق القانون رقم: 2021 - 024 الصادر بتاريخ: 29 دجمبر 2021 الذي يلغي ويحل محل القانون رقم: 2010 -1044 الصادر بتاريخ: 22 يوليو 2010 المتضمن مدونة الصفقات العمومية نظام إجراءات التنظيم، الذي صادقت عليه لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة، بتاريخ: 06 مارس 2015م

- والنظام الداخلي للجنة التنظيم الذي أقرته لجنة التنظيم بتاريخ: 6 مارس 2015

- وتظلم بتاريخ 7 دجمبر 2023، قدمه شركة SAMCO - TP

- وتظلم بتاريخ: 13 دجمبر 2023 قدمته نفس الشركة - ورسالة العارضة بتاريخ: 18 – 12 -2023 م، تتعلق بـ"طلب البت في طعن".

 

وبناء على اجتماع لجنة التنظيم، بتاريخ: 18 دجمبر 2023 برئاسة السيد محمد الحسن ولد محمد سعد، رئيس اللجنة، وبحضور السيد أحمد إسلم عبد القادر، والسيد عمر السالك الشيخ سيد محمد عمر السالك عضوي لجنة التنظيم؛

 

وبعد التأكد من حضور النصاب القانوني لأعضاء اللجنة، وبعد مداولاتها وفقا للقانون؛

1. الطعون:

تقدمت شركة SAMCO - TP إلى مركز التنظيم بطعنين:

- طعن، وصل عن طريق البريد السريع المضمون، ضد إجراءات إبرام صفقة تطوير ميناء الصيد التقليدي في نواذيبو تم استلامه بتاريخ: 7 دجمبر 2023 ولم يتم تسجيله لعدم استيفاء الشروط اللازمة، طبقا للمادة: 8 من نظام إجراءات التنظيم المشار إليه أعلاه؛ طعن جديد وصل عن طريق البريد الالكتروني في يوم 13 دجمبر 2023، وتم تسجيله تحت الرقم: 10077 ل ت، ويتعلق بطعن ودي recours gracieux)، ضد قرار منح مؤقت صادر عن لجنة إبرام الصفقات والمعاهدات على مستوى سلطة منطقة نواذيبو الحرة، تم نشره علي موقع www.beta.mr بتاريخ: 1 دجمبر 2023.

 

1.1. فحص قبولية الطعون

تتعلق الطعون المذكورة أعلاه بقرار منح مؤقت صادر عن لجنة إبرام الصفقات والمعاهدات على مستوى سلطة منقطة نواذيبو الحرة وهي صاحبة الاختصاص بموجب التفويض المنصوص عليه في المادة: 1.29 من القانون المنشئ للمنطقة الحرة، التي تنص على أنه "تخضع السلطة لقواعد مدونة الصفقات العمومية المعمول بها"، و"أن مهمتي إبرام الصفقات والمعاهدات ورقابتها مفوضة للسلطة" على أن "يتولى مركز التنظيم مهمة تنظيم الصفقات والمعاهدات"،

 

وحيث إن لجنة إبرام الصفقات والمعاهدات على مستوى سلطة منطقة نواذيبو الحرة مؤهلة لإبرام صفقات ومعاهدات السلطة منطقة نواذيبو الحرة، مهما كانت طبيعتها ونوعيتها، طبقا لأحكام المادة: 2.29 من القانون المنشئ للمنطقة الحرة،

 

وحيث إن العارض تقدم بطعنه الأول أمام المركز، في اليوم الرابع من أيام العمل بعد قرار المنح المؤقت، طبقا لمقتضيات المادة: 55 من القانون رقم: 024 – 20221؛

 

ثم تقدم بطعنه الثاني، خارج الآجال القانونية.

- بالنسبة للطعن الأول: وصل بتاريخ: 7 دجمبر 2023

لقد اعتبر العارض في الفقرة الأولى من رسالته أن موضوع الطعن يتعلق بالمنح المؤقت لصفقة تطوير ميناء الصيد التقليدي في نواذيبو، دون إعطاء المزيد من التفاصيل حول طبيعة هذه الخروقات؛

 

وفي الفقرة الثانية من الرسالة تعهد العارض بتقديم الأدلة التي تدعم الطعن.

 

وفي 12 دجمبر 2023 تلقينا عبر البريد الالكتروني للمركز نسخة من الرسالة الآنفة الذكر، مرفقة بمراسلة الكترونية ذات طابع شخصي لا تتضمن معلومات حول أسباب الطعن.

 

وإثر ذلك تم إبلاغ العارضة عن طريق بريدها الالكتروني أن المراسلات التي تم تداولها عن طريق البريد والبريد الالكتروني لا يمكن اعتبارها طعنا طبقا لمقتضيات المادة: 23 من المرسوم 2022 – 085،

- أن يكون التعهد بواسطة مذكرة أن يثبت صاحب المذكرة أنه يتمتع بصفة تمنحه حق الطعن: (مرشح محتمل، أو مرشح مقصي، أو صاحب صفقة)؛

- أن يعرض صاحب الطعن المخالفات الصارخة لنظم الطلبية العمومية أو خرق إجراءات إبرام الصفقات،

وحيث إنه استنادا للفقرة الأخيرة فإن المادة: 56 من القانون رقم: 2021 – 024 تنص على أنه "لا يترتب على قرارات لجنة تسوية النزاعات سوى تصحيح الانتهاكات المزعمة".

 

وبناء على ما تقدم فإن كل هذه المراسلات لم تستوف الشروط اللازم توفرها لقبول الطعن، وهي بذلك أقرب لطعون المماطلة المنصوص عليها في المادة: 21 من المرسوم: 2022 – 024 الآنف الذكر. وقد تم إشعار العارضة بذلك عبر بريدها الإلكتروني يوم 12 دجمبر 2023.

 

- الطعن الثاني: وصل بتاريخ: 13 ديسمبر 2023

في يوم 13 دجمبر 2023 تلقينا بواسطة البريد الالكتروني للمركز طعنا جديدا تم تسجيله تحت الرقم: 0077 / ل ت، وهو طعن تم تقديمه خارج الآجال القانونية المنصوص عليها أي في اليوم التاسع بعد إعلان المنح المؤقت المنشور على موقع www.beta.mr بتاريخ: 01 دجمبر 2023.

 

هذا الطعن جاء بصيغة مذكرة تتعلق بطعن ودي (recours gracieux) ضد قرار صادر عن رئيس مركز تنظيم المنطقة الحرة، على حد تعبيرها. والقرار صادر عن لجنة إبرام الصفقات والمعاهدات على مستوى سلطة منطقة نواذيبو الحرة، وهي السلطة المخولة بذلك بموجب التفويض المنصوص عليه في المادة: 29 المشار إليها أعلاه.

 

وأما الطعن الودي الذي تناولته العارضة فربما تقصد به الطعن الودي المنصوص عليه في المادة: 127 من المرسوم رقم: 2022 - 083، وليس من اختصاص المركز بقدر ما يمكن أن يمارس هذا الحق من طرف المترشح أو المتعهد "الذي يعتبر نفسه مظلوما أمام رئيس لجنة إبرام الصفقات أو إلى رئيسه الهرمي"، الذي هو في هذه الحالة رئيس سلطة منطقة نواذيبو الحرة وليس رئيس مركز التنظيم. 

 

وبعد أن استعرض العارض بشكل مفصل جميع المراحل التي مرت بها إجراءات الصفقة موضوع الطعن، اعتبر أن عرضه مطابق لشروط المناقصة و"لم يكن موضع معاملة عادلة وأن الشفافية المطلوبة لم يتم احترامها في إجراءات الصفقة".

 

هذه الملاحظات التي وردت في شكل عام لم تقدم العارضة معها ما يشفع لها من حيثيات وبراهين لاستظهار الخروقات وتبيانها والاستدلال عليها بالنصوص التنظيمية ذات الصلة.

 

وحيث نصت المادة: 55 من القانون: 2021 – 024 على أنه "يمكن أن تكون قرارات الطعن الصادرة عن لجان إبرام الصفقات محل طعن فعلي في أجل خمسة أيام اعتبارا من تاريخ نشر القرار موضوع النزاع"؛

 

وحيث إن مركز التنظيم غير مختص في البت في الطعون الودية.

 

لهذه الأسباب:

وعملا بالمواد: 29 و51 من القانون ذي الرقم: 2013 – 001، والمواد: 55 و56 من القانون ذي الرقم: 2021 – 024، والمادة: 23 من المرسوم ذي الرقم: 2022 – 085، والمادتين: 127 و21 من المرسوم ذي الرقم: 2022 – 083:

فإن لجنة التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو:

- تعتبر أن الطعن المحال إليها عن طريق البريد السريع يوم 7 دجمبر 2023 من طرف شركة SAMCO - TP ضد قرار المنح المؤقت للصفقة المتعلقة بتطوير ميناء الصيد التقليدي في نواذيبو غير مبرر؛

- تعتبر أن الطعن المحال عن طريق البريد الإلكتروني يوم 13 دجمبر 2023 من طرف شركة SAMCO - TP ضد قرار المنح المؤقت للصفقة المتعلقة بتطوير ميناء الصيد التقليدي في نواذيبو: غير مبرر، لكونه قدم خارج الآجال، وإلى جهة غير مختصة للبت في الطعون الودية؛

 

- تقرر متابعة إجراءات الصفقة رقم: KFW 2023-TAOI-EPBR-01: 508559 موضوع الطعون،

- تكلف الأمين العام لمركز التنظيم بالمنطقة الحرة في نواذيبو بإبلاغ القرار للأطراف المعنية